科技移民是什么?

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“科技移民”这个词本身就有问题,似乎暗示科技移民是主动选择的结果。但事实恰好相反——大部分情况下,优秀的科 技人才是被动的技术移民。 在一个社会经济体系中,一般把人才分为四种:

1. 创新人才,他们拥有新的想法和新颖的设计;

2. 管理人才,他们善于处理复杂的问题和实施庞大的项目;

3. 营销人才,他们懂得如何推销自己的产品和服务;

4. 劳动人才,他们可以从事重复性工作(蓝领)或者复杂操作(灰领)。 这四种人才在社会中的分布并不平衡,有的多而有的少。为了社会的整体和谐发展,需要保持各个行业人才的供需平衡。当某个领域的人才供给大于需求时,就需要从其他领域引进人才了,这其实就是所谓的“人才流动”——人才从缺人的岗位流向缺人 的岗位。只不过这种流动不是自发形成的,而是由政策引导的。 在欧美发达国家,高科技产业一直是最受欢迎的移民目标。比如美国每年吸纳的世界各地超过5000名的杰出人才申请绿卡,其中几乎全部都属于高技术人才。很多人把这类移民称为“高技术移民”,其实是不太恰当的——“高技术移民”是指那些具有高超专业知识和技术的人,但是这类人在发达国家很少,并且很难实现大规模的聚集。真正每年从世界各地涌入美国的优质高科技人才,其实主要是受“绿卡”而不是高技术本身吸引来的。因为这些人在本国已经具备很高的收入,办理签证比较麻烦而且条件也很苛刻,但他们依然选择移民的话,主要目的就是为家人获得永久居留权(也就是拿“绿卡”)。

所谓的“高科技移民”实际上就是指的这些受“绿卡”吸引的高新人才们。由于这些人在中国也有很高的收入,因此我们俗称他们是“金领”。 很多金领级的高新人才都深受“绿卡”之苦——在美国要想拿到绿卡必须要符合一定的条件,而这条件很多时候都是难以让人满意的。于是这些人就不得不一边在美国奔波劳累,一边继续在国内生活和工作。他们中的不少人甚至一辈子都没能拿美国的护照! 当然,最后他们还是可以享受和美国公民一样的待遇的——等他们的子女长大后,可以直接拿绿卡而不必再通过复杂的申请程序。这样,虽然父母是一辈子没有拿到护照的国籍不明人士,但他们的子女却可以轻松成为美国人。

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人才具有双重属性:一是在人类社会历史中,人才是人类赖以生存和发展的宝贵战略资源,可以为整个人类社会的生存和发展作出贡献:二是人才在现实社会中,又必然隶属于国别、地域,是构成国家竞争力的重要物质力量,他们为所在国的发展与繁荣服务。科技人才具有突出的创新创造能力,并通过科技活动将这种创新创造的能力外化为科学技术成果,从而推动整个人类社会的科技进步,促进经济发展,提高人类社会的物质和精神生活水平,因此,在人:类社会的各种人才中,科技人才被赋予更高的价值。从这个意义上讲,跨国科技移民,对于输出国而言,是国家创新能力和竞争力的丧失,而对于留学目的国而言,则是创新能力的增强。

因此,20世纪90年代以来,随着经济全球化进程中人才战争烽烟弥漫和各国对人才资源的重视程度空前提高,使得科技移民问题受到各国政府的普遍重视。发达国家力图通过建立技术移民制度和优惠的移民政策,吸引优秀留学生和外国技术人才留驻,而发展中国家则在为国际人才资源市场付出大量成本和代价之后,正在通过加强人才立法和采取各种有效措施控制本国人才的流失。

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