美国会取消亲属移民吗?

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昨天刚刚看到了美国国务院发布的关于2018签证公告,对于职业移民的排期有了最新的安排。 与2017年相比,2018年的排期变化并不大。其中EB5类别排期有提前的迹象(2017年10月24日-2018年2月13日,三年);其他类别的排期则均没有变化。

2018年排期的最大特点在于对于职业移民申请的审核。从2017年开始,美国开始推行严格审查制度,对各类申请都进行了更加严格的要求和限制,导致很多申请人因为无法满足新的要求而被拒签。根据我们的经验来看,近一年的被拒签案例大部分是由于新政策的实施导致的。比如对于工作的要求,必须是有雇主offer的L1或者永久居民身份才能满足条件;对于学历的认定,必须是在美国认可的院校毕业并且有认证;对于收入的证明,必须要提供纳税记录等等。

对于留学生群体来说,影响最大的政策变动应该是对于实习生的限制。以往F1签证的实习生规定是只能做12个月,之后需要返国继续完成学业,现在新政将实习的时间缩短为9个月,且必须在毕业后60天内提交移民申请(O1/O2除外)。如果实习期未满即离开美国,那么以后难以再进入美国。因此留学生们一定要注意自己的签证有效期,以免因小失大。

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移民改革的争论已经持续多年,但是一直没有实质性的动作。在2013年曾有比较接近通过的全面移民改革案,而到了今年2月川普总统签署了加强边境和移民管理的行政令,对移民政策作出了多项指示和规定。

在2013年的全面移民改革案的草案中,亲属移民和职业移民的配额都增加了。职业移民的配额从14万增加到了18万,亲属移民的配额从大约48万名额增加到78万名额。因此从这一点来说,2013年全面移民改革案通过的话,亲属移民的配额还会有大幅增加。

到了今年2月川普总统发布了加强移民和边境安全的行政令,这个行政令中并没有包括具体的政策规定或措施,而是对各移民主管和执法部门作出了指示,要求优先抓捕、拘押和遣返有犯罪记录以及滥用社会福利的非法移民。

在行政令的16条指示中,有4条提到绿卡和移民政策,其中14条要求对通过欺诈或者不正当获得绿卡的人进行调查、撤消其绿卡,以及禁止未来申请和绿卡。

行政令中的第15条和第16条比较涉及到绿卡的分配和配额,这两条中提到在分配绿卡的时候需要和美国经济的需求相结合,在可能的情况下优先分配给高技能和有经济价值的人。这两条指示是否意味着未来将减少亲属移民的配额或者优先分配给职业移民,目前还不能确定。

但是,根据在国会中共和党议员提出的不同移民改革法案来看,有可能会对目前的亲属移民的优先等级和配额作出改变。例如,佛罗里达州共和党众议员Michele Bachmann提出了一个所谓的“RAISE Act”美国移民和难民授权法案,在这个法案中,第一优先将会变为投资移民,而EB-5投资移民的最低投资金额将由50万美元提高到150-200万美元。

而在亲属移民的部分,将取消目前的第二优先的成年兄弟姐妹和未婚子女的移民以及第三优先已婚子女的移民。此外,配偶和21岁以下未婚子女的每年配额将从目前的15.4万人减少到8.8万人(也就是职业移民的总配额人数)。

这个所谓“RAISE Act”法案还限制绿卡持有者领取社会福利,在拿到绿卡的前3年不能领取社会福利,在拿绿卡3年到8年期间领取社会福利的金额将受到限制,在拿到绿卡8年后才可以完全享受政府福利。

这个法案在国会中讨论的可能性几乎不存在,即使这个法案在国会众议院获得通过(在参议院不可能获得通过),从2016年大选的情况来看,在2020年大选之前几乎不可能通过。因此这个法案只是一个可能方向的讨论,并不是说这个法案今天就会在国会进行投票。

亲属移民的前景要从两方面来看,一方面,亲属移民的配额要受到职业移民配额的限制,例如第一优先的EB-1不能用完的配额可以给第二优先的EB-2,而EB-2又不能用完的话可以给第三优先EB-3。而职业移民配额受到外籍劳工水平影响,例如最近几年由于中美关系的紧张和经济放缓,EB-5投资移民的申请人数在减少,职业移民的配额很有可能在2018年进入排期,从而影响亲属移民的配额。

另一方面,2013年的全面移民改革案可能会重新提上国会的议事日程,如果这个法案被国会通过,那么亲属移民以及职业移民的配额会大幅度增加。

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